本文摘要：行政生态学是行政习与生态学结合的一门边缘性学科，它的明确提出对发展中国家的行政体制的发展有相当大影响，本文通过讲解行政生态学的基本理论，继而分析我国现阶段行政体制改革的现状，认为我国现阶段不存在的问题，最后基于我国现阶段不存在的问题运用行政生态学的角度明确提出适当的对策。

行政生态学是行政习与生态学结合的一门边缘性学科，它的明确提出对发展中国家的行政体制的发展有相当大影响，本文通过讲解行政生态学的基本理论，继而分析我国现阶段行政体制改革的现状，认为我国现阶段不存在的问题，最后基于我国现阶段不存在的问题运用行政生态学的角度明确提出适当的对策。关键字：行政生态学行政体制改革对策　　行政生态学是一门交叉性的学科，是会用生态学的理论和方法来研究行政问题，它的基本概念和理论都是糅合了生物学意义上的生态学，行政生态学的启蒙者是美国哈佛大学教授高斯但是确实将行政生态理论讲话广大的是美国夏威夷大学教授弗雷得·里格斯，他在1961年公开发表的《行政生态学》一书，标志着使行政生态学沦为一门新的、系统的学科体系且标志着只在行政系统内部研究行政管理的时代的完结。

根行政生态学的观点，“任何经济、文化、政治和行政制度等均为一有生命的个体，是经过一段漫长的茁壮过程慢慢演变而来的。也就是说在生命的个体之间，以及生物与环境之间都不存在一种功能的相互依赖关系”。[[1]]彭文贤.行政生态学[M].台湾：三民书局，1992.][1]行政生态学的主要研究对象是行政生态系统与行政生态环境之间的相互关系，他将行政生态系统视作一个“生命有机体”，特别强调任何国家的行政体制和行政管理，都是一个有机的生态系统或有生命的组织系统。

它主要研究行政现象、行政不道德与行政生态环境之间相互作用及相互影响的关系。　　里格斯认为“:在描述环境对某种主体的影响时，不应同时认为主体对环境的影响，唯有把两方面比较的交互作用都查看明白，才算确实创建了生态模式。

”)彭文贤先生亦在《行政生态学》一书中提及：“行政生态学应当还包括两个面向：其一是探究各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造成该国的公共行政。其二是反过来研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。”[1](p19)因此，我们在研究公共行政，不仅要侧重行政规范、行政过程、行政不道德等，更加要研究行政环境对行政不道德的影响和制约，行政生态学毫无疑问为分析中国的政府行政和行政环境的互动关系获取了一个很好的模式。1.2我国行政体制改革的发展1.2.1我国行政体制改革现状　　改革开放以来我国仍然把行政体制改革作为一个重点，侧重“权力的劳改和职能的改变”为重点，政策自上而下，逐步向两翼前进，强化政策继续执行力度获得了巨大成就主要展现出在一下几个方面：（1）政府行政管理呈现向公开化、透明化、法制化的特点。

随着网络的加快发展政府的制度政策体制更加透明化主要通过公告栏、广播、电视、网络等媒介展开传播，行政管理活动的办理程序、法院条件等都公开化拒绝接受不断扩大公众监督政。（2）基层行政法制建设不断加强。拓宽了我国公民参予公共社会行政管理的渠道，基层民主选举等法律、法规的改动制订对于确保农民群众的利益以及增进廉政建设等方面都具备最重要的意义。（3）我国政府职能改变获得一定的成果。

我国政府仍然以来都是当作了一个桨者的角色现在我国政府的角色正在逐步向掌舵者切换。主要展开社会的宏观调控，增加对经济主体的微观介入。（4）政府机构的修改获得初步成效。

在政府机构的改革中，我们根据体制改革政策遵循精简、统一、效能的原则，从中央向地方政府逐步推进，撤乡并县，精简基层政府规模和干部数量，完备我国政府科层设计希望朝着韦伯理论阐述的科层发展。（5）政府人事制度、公务员制度以及干部人事制度不断完善。随着公务员法的施行，我国政府在机构设置以及选材用人方面，实行竞争上岗和岗位换人，可行性提高了多年来机关干部能上无法下、能入无法出有的状况这样也不利于年轻一代优秀人才的脱颖而出。

2、我国基层行政体制改革面对的挑战　　改革开放以来我国仍然把行政体制改革作为一个政府工作的重点，随着我国经济的大大发展市场经济框架的建构以及我国的经济体制改革转入攻坚阶段，同时我国的政府行政体制改革也面对着前所未有的挑战和压力:（1）新旧两种行政形式共存但是传统的行政惯性沦为深化改革的阻力。中国有很长时期的封建制度传统思想，这使得“吏治—人治”传统影响我们的意识形态，中国传统文化主导地位的儒家文化为精神承托的、缺少现代法治精神的文化背景，构成根深蒂固的“官本位”文化，至今依然左右许多政府官员的思维方式和掌权方式；而且，更加令人担忧的是，在近年来的公务员制度改革中，由于官员管理模式迟缓，使得与干部甄选制度密切联系的“官本位”文化不仅没淡化，反而有增强的趋势缺少完备的社会交流体制，权利形式中不存在可怕的弊端。

目前，无论在城市还是在农村基层社会中，民主自治权的前进仍然是一个必须高度注目的根本性问题。城市社区的自主管理模式中如何界定各级政府之间的职能、农村前进村民自治权中如何处置好村委会与党委之间的关系等问题，都还有一点更进一步探寻。贪腐官员的不道德、制度造成的政府强权，使社会的认同度大大降低。

如果这种历史和现实早就证明的错误制度决定无法完全缺失，那么，权利贪腐、卖官晋爵和“逆出局”趋势将无法遏止。长此以往，其对政府的威信和法制信仰的危害是无法估量的我国行政决策机制单向化仍然不存在。行政决策是指政府为有效地行使行政管理职能根据实际必须在有可能的范围内对国家公共事务作出分析判断自由选择和要求行政决策是行政管理的核心其准确与否涉及面广大影响深远影响所以行政生态学理论指出行政决策的展开是一个极为简单的过程必需考虑到众多的因素诸如人民地区科学技术社会技术期望和理想灾祸以及人的性格等因素我国行政决策机制中不存在着相当严重的单向度现象即在行政决策时往往环绕单一目标而忽略了行政生态的系统性特征这种单向度的决策在继续执行中会给行政生态系统带给了很大的毁坏。

政府行政权力过大。目前我国政府是家长式政府，即对市场经济过渡性介入，依然不存在计划经济的影子，使得市场的价格机制不需要充份的拒绝接受市场的调控，也就是在我国经济的短路现象中主要是政府短路。3、行政生态理论对我国行政体制改革的救赎融合我们先前讲解的行政生态理论，针对目前我国政府行政管理体制不存在的弊端，在大大前进经济体制建设的同时，必需完备政治制度，展开政府行政管理体制的改革，我们可以获得一下救赎：改变政府职能由管理型向服务型改变。按照精简、统一、效能的原则，精简政府机构，强化部门间的协商，削减机关工作人员、增加浪费，提升工作人员的整体素质，确实构建人尽其才、物尽其用，具体各部门的职责，创建专业化的行政机构，并使其职能获得充份的充分发挥。

尽可能减少或者说防止部门间的互相推卸责任扯皮，以此来提升行政效率。（2）不断扩大政府权力下放力度。运用市场机制来展开管理，使政府认识到它的愿景是在中央政府的领导下办好服务工作强化宏观调控，而不是过渡性介入微观经济主体，基层政府部门要在构建近期目标的同时，不忽略中、长年的战略目标，防止因小失大；维持经济与自然环境的协调发展，确保地区和国家可持续发展的构建。

（3）构建“政治生态”。所谓政治生态化，就是把政治与生态有机方剂地统一一起，最后增进政府与生态环境持续身体健康平稳发展。政治生态化拒绝基层政府以政策、法令、规章制度、教育方式等对环境保护展开直接干预，同时政府的政策、法令、规章制度、教育方式，对区域经济发展模式、公众不道德的影响又间接影响地方生态环境的维护。

我国许多基层政府曾因决策犯规造成相当严重的生态环境问题，这就拒绝基层政府必需用更好的财力、物力、人力来确保生态环境的持续发展，增进地区政治、经济、社会发展与全球生态环境协调发展。(4)解决问题政企不分、政府过度集权的问题。政府部门要科学地预测未来，在构建近期目标的同时，不要忽略中期的、长年的战略目标，防止因小失大；既要确保单个经济主体利益的构建，又要确保不伤害社会整体利益；要掌控环境污染、避免生态好转、维持经济发展和自然环境的协调发展，确保国家和地区的可持续发展的构建。

针对行政管理体制改革与市场经济发展不相适应的情况，我们不应坚决大力发展生产力，改变市场经济结构，由原本的受限的市场经济向一种自由竞争、自由选择的合理市场经济体制改变，强化市场监管，以确保商品价格确实由其价值所要求。此外，还须要实施政企分开，把政府职能贯彻改变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，建构适应环境社会主义市场经济必须的政府职能框架。（6）构建政治与行政的分离出来，增加行政对政治相互间的介入，在完备的责任保障机制的基础上维持权力的适当集中于，精干、清廉、高效并充满活力。完备行政运行机制，提高行政管理方式，改变工作作风，规范行政不道德，最后提升行政效率。

解决官僚制为的影响。（7）解决形式主义的危害，创建责任政府、服务政府和法治政府，构建决策的科学化、民主化、公开化；增大法律力度，强化行政体系的法制建设，构建政府机构、职能、编成、工作程序的法定化。提升行政人员素质，强化作风建设，创建清廉高效的政府机制，杯葛形式主义及官僚作风的侵犯。

　　我国的行政体制改革主要是市场经济成熟期的发达国家最先探寻实施的一种行政管理模式。成熟期的市场经济和政治民主化、自由民主理念、分权化思想和社会自治权意识以及繁盛的公民社会是实施行政体制改革的基础。

从行政生态的视角来看我国的行政体制改革是一个必须各个政府系统相互配合的一个系统化的工程，它受到我国的政治、经济、文化、历史等因素的制约和影响，所以我国的行政体制改革必须与其他社会影响因素结合来实行与实行。